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中证报头版评论:划转国资充实社保基金全面提速

2019-11-10 09:45:08 阅读:165

财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会27日联合召开国家任务部署会议,调动部分国有资本补充社会保障基金。有人指出,移交应在2020年底前基本完成。财政部部长刘坤表示,下一步,财政部将会同有关部门深入调查研究,制定国有资本运营转移管理办法、中央财政罚没资金具体使用等配套措施。业内人士认为,这表明国有资产向社保基金的转移将加快。为了更好地实施国有资产转让,还应提高国有企业的股利水平,并注重转让后的管理和经营。

移交工作将于2020年底基本完成。

养老保险关系到人民群众的切身利益,养老保险基金的可持续发展状况一直受到社会的关注。

财政部部长刘坤日前表示,目前中国养老基金运行平稳,养老金分配有保障。受人口老龄化、人口流动不均衡等因素的影响,再加上过去资金无法在省与省之间转移,确实有些省份存在资金平衡压力大的问题。为了促进养老保险制度朝着更加公平和更加可持续的方向发展,财政部已经完全搁置了一些国有资本的转移,以补充社会保障基金。

根据国务院常务会议的计划,今年中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股将全部划转到社保基金和相关地方事业单位。作为金融投资者,他们将按照规定享有收益权和其他权利。

“根据计划,移交工作应在2020年底前基本完成,时间紧迫,任务繁重。”刘坤说道。

刘坤说,在中央一级,共转移了三批67家中央企业和中央金融机构,国有资本转移总额约为86010亿元。其中,财政部履行投资者职责的中央金融机构转移工作已经基本完成。

在地方层面,截至2018年底,浙江省和云南省基本完成试点工作,分别转移国有资本158亿元和185亿元。

充实社保基金资产储备

根据社保基金年报,截至2018年底,全国社保基金总资产为2235.378亿元。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为,自今年年初以来,国有企业的利润稳步增长。除了已经完成并正在推进转移工作的59家中央企业外,其他40多家中央企业也将尽快创造条件,逐步启动转移工作。

中信证券政策研究(CITIC Securities Policy Research)首席分析师约翰·杨(John young)表示,国有资产向社会保障的转移涉及养老金补充、成本降低、深化国家改革、推进资本市场改革等诸多层面,预计将成为系统性和综合性改革的基准之一。

约翰·杨(John young)表示,国有资产的转移极大地丰富了社保基金的资产储备。根据对2018年国有企业净利润的简单估算,估计年资本增值收入约为3900亿元。社保从国有资产中获得的年息近790亿元,这也为今后进一步降低社保率扩大了空间。此外,社会保障转移将实现股权多元化,而不必担心国有资产流失,迫使国有企业加强信息披露,完善治理结构,促进国有资产监管向“资本管理”转变。

从提高上市公司质量的角度来看,约翰·杨(john young)表示,国有企业上市平台有望增加股息规模,形成一批高股息蓝筹股公司。从市场成熟度来看,国有资产的转移将增加社会保障收入和管理规模,有利于更多机构的长期资本流入股市。

注意转账后的管理和操作

财政部相关负责人此前表示,根据规定,转让完成后,接收方获得收入的方式是“以股息为主,以经营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

“提高国有企业的股利水平,对于实现转移目标和增强制度的可持续性具有重要意义。”CICC首席经济学家洪亮表示,转移后,获得社会保障收入的途径是“以分红为主,以运营为辅”。

洪亮说,转会的全面开放仅仅是个开始,应该更加重视管理运作。养老基金应提高资金和集合资金的使用效率,实现长期回报。目前,还有两个问题需要解决。一是国有资本转让管理办法尚未颁布。应通过与企业原股东达成协议,明确项目股东行使权利的方式。管理操作难以实施,也会降低潜在的投资回报。二是接受主体方面,可能存在管理操作经验和差异化能力,从而影响国有资产转移目标的实现。

刘坤表示,下一步,财政部将会同有关部门深入调查研究,制定国有资本运营转移管理办法、中央财政罚没资金具体使用等配套措施。

本文来源于中国证券监督管理委员会

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